????2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃研究編制之年。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5年。今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民的共同努力下，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，抓緊恢復生產生活秩序，取得顯著成效。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，黨中央始終堅持謀短期和謀長遠緊密結合，即使在疫情最緊張的時候也是如此。“十三五”規劃目標任務即將完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。隨著規劃編制工作的深入推進，更需要認真研判國內外環境發生的深刻變化，深入思考面向“十四五”的重大戰略、重大政策、重大改革，切實謀劃好下一個5年的發展。
一、從導向看戰略
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視各個領域的頂層設計，注重做好中長期謀劃，推出一系列重大戰略舉措，經濟社會發展主要領域的大布局、大框架基本形成。如何看待發展戰略，首要還是方法論。2019年底召開的中央經濟工作會議提到，要“堅持問題導向、目標導向、結果導向”。導向是行動的指引和方向。做好經濟工作必須堅持這“三個導向”，做好其他各方面工作也必須堅持這“三個導向”，這對于理解近年來一系列重大戰略的出發點和基本邏輯具有重要的指向作用。編制“十四五”規劃的前提在于準確把握大勢，明確戰略方向，增強戰略思維，推動落實落地。“十四五”規劃要從目標導向、問題導向、結果導向出發進行系統布局，穩扎穩打，持續推進落實并不斷完善。
堅持目標導向。堅持目標導向，就是以實現目標為方向，持之以恒、一步一步地朝著既定目標奮斗前行。當前經濟社會發展的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，是在全面建成小康社會的基礎上，按照新的“兩步走”戰略，穩步推進現代化建設。目標導向不是虛的，既不是嘴頭上空喊的口號，也不是掛在墻上的規劃，而是必須貫徹落實到促進改革發展穩定各項具體工作中。推動“十四五”時期經濟社會發展，必須科學制定實施舉措。“十三五”時期，我們著力打好三大攻堅戰，深化供給側結構性改革，全面深化經濟體制改革等，為實現高質量發展提供根本保證。“十四五”規劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足我國基本國情和發展階段，科學分析當今世界形勢，準確把握我國發展大勢，把發展機遇研判準，把困難挑戰分析透，貫徹落實新發展理念，進一步落實以人民為中心的發展思想，推進高質量發展。目標是既定的，但目標的內涵不是一成不變的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握國內外環境的新變化，不斷提出新思路、作出新闡述、提出新要求。當前，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，我們要分析研判未來5年面臨的形勢與挑戰，尊重經濟社會發展規律，保持國家戰略規劃的連續性和穩定性，體現中國特色社會主義制度優勢，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。
堅持問題導向。堅持問題導向，就是以解決問題為指引，以重大問題為導向，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解工作中的突出矛盾和問題。近年來，關于經濟工作的重大決策，都是奔著問題去的。黨中央也針對不同領域面臨的突出問題和矛盾，立足長遠，明確新的戰略方向。要準確發現問題。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，看到深層次問題和矛盾，把握發展規律，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，創新發展理念、發展方式、發展動力，聚焦發展的不平衡、不充分問題，提高發展質量和效益，把人民群眾對美好生活的需要始終放在第一位。把握變與不變的實踐辯證法，在危機中育新機，于變局中開新局。要聚焦面臨的老難題和新挑戰，準確分析問題。十八屆中央財經領導小組和十九屆中央財經委員會多次就產業發展、創新驅動、能源安全、糧食安全、精準脫貧、擴大中等收入群體、新型城鎮化、京津冀協同發展、長江經濟帶、水安全、森林安全、自然災害防治、打好污染防治攻堅戰、“一帶一路”、改善營商環境等方面的問題提出基本思路和基本方向，明確了攻克難題的路徑和舉措。要著力解決問題。當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累和集中顯露的時期，面臨的重大問題依然不少。要抓住關鍵問題進一步研究思考，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。
堅持結果導向。堅持結果導向，就是以工作成效為標準，看各項政策舉措是不是有利于我們黨興旺發達和國家長治久安，經得起歷史和實踐的檢驗。要以發展實績和成效為準繩，樹立鮮明的結果導向。在經濟發展過程中，習近平總書記多次強調，“不以GDP論英雄”，強調要更全面、更高質量的發展。近年來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。經濟發展成果要體現在人民的獲得感幸福感安全感上，用人民獲得感幸福感安全感來衡量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央秉持以人民為中心的發展思想，以造福人民為最大政績，從廣大人民的根本利益入手，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推動一大批惠民措施落地實施，充分體現了黨中央始終把人民的幸福放在治國理政首位的不懈追求與強烈擔當。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，拓寬廣大人民群眾參與決策的渠道，鼓勵人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，讓政策效能貫穿到為人民服務之中，通過經濟社會發展不斷提高人民福祉。也要看到，一些經濟政策和戰略實施需要時間的驗證才能看到成效，要堅持正確方向，堅定不移地推動實施。
二、從形勢看趨勢
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜。我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，必須從持久戰的角度加以認識。環境越是復雜，越需要撥開迷霧看真相，越需要透過現象看本質。
從國際看國內。今年以來，新冠肺炎疫情在國內外擴散蔓延，全球經濟下行帶來了經貿格局、治理體系等重大變化。我國面臨不可預測的風險將更多地體現在國際政治角力、地緣局勢突變、輿論戰線斗爭等方面，尤其是以美國為首的西方國家將國內問題國際化，為我國發展增添更多新的阻礙。全球經濟深度衰退和金融市場動蕩影響我國產業鏈穩定，防范金融風險的壓力也持續加大。國內經濟仍面臨較大考驗，主要體現在外需不足，對出口企業生產經營構成較大壓力；服務業需求特別是消費增長內生動力不足，部分行業需要較長時間恢復；民間投資意愿不強，僅靠政府投資拉動難以支撐全年的投資增長；企業現金流不足，運營成本和違約風險不斷增加；市場就業機會不足，已就業人口面臨降薪和裁員壓力；能源和糧食安全問題顯現；脫貧攻堅難度提升，需要高度關注低收入群體基本生活保障；部分地區財政出現困難，基層運轉存在隱患。
雖然國際環境復雜多變，外部風險傳導會帶來更多新的難題，國內經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。面向“十四五”，要繼續扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，進一步錨定在新的經濟格局和全球產業鏈中的位置。
從科技看競爭。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，堅持把創新作為引領發展的第一動力。我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。重大創新成果競相涌現，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。此次新冠肺炎疫情是世界百年未有之大變局中的一個突發變量，對世界政治經濟格局和科技發展帶來深刻影響，也將對各國綜合實力和國際地位產生深遠影響。科技格局的變化是決定國際競爭格局的根本因素。在激烈的國際競爭面前，要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，保持戰略定力，堅持用全面辯證長遠眼光看待，從決定國家實力對比的中長期變量出發和思考。
近年來，世界科技創新版圖發生了很大變化，處在一個新的調整期。其中，中國科技實力增長迅速成為最主要的特征之一。2013—2019年，我國在全球創新指數（GII）中的排名從第35位上升至第14位，連續第4年保持上升勢頭，居中高收入國家之首。隨著歐洲和日本在科技競爭中的引領作用相對下降，競爭格局正逐漸從多級化的競爭轉為中美兩國科技主導權的競爭，呈現此消彼長的趨勢。美國信息技術與創新基金會選擇36項指標對比過去10年中美兩國的科技創新實力，發現所有指標的差距都呈縮小態勢。但也要看到，美國在科技領域具有長期積累，擁有并掌握著許多核心技術、底層技術和科技領域國際規則的話語權。與美國重視基礎研究傳統、成熟的市場化機制和深厚的創業文化相比，我國創新體系還不夠健全，人均和高質量成果指標仍存在很大發展空間，整體科技實力還有差距。未來，科技創新“領頭羊”之爭將更加激烈，我們必須走出適合國情的創新路子，堅持需求導向和問題導向，整合優化科技資源配置，加強基礎研究，深化科技體制改革，加強國際科技開放合作，培養創新人才以提升自身科技創新能力。
從效率看潛能。基礎設施建設促進人流和物流順暢流動，高強度勞動投入帶來生產環節的高效運行，信息的大規模快速應用則促進了信息流的爆炸式增長。當前，5G、人工智能等新一代信息技術快速發展，進一步改造全產業的鏈條和生產流程，縮短經濟運行周期和時間，提升經濟運行效率。疫情加速了互聯網方式在生產上的運用，比如遠程辦公延伸到工廠端；通過移動技術，線下操控的生產環節轉到線上，交易環節線上匹配，生產計劃和每日出貨量自動化安排，訂單預警更加快速地反饋到生產環節。疫情也進一步帶動了在線消費的發展，生產生活等各個領域的技術更替加快，推動產業和消費升級。
面向“十四五”，經濟增長的動力結構發生變化，技術、數據等新生產要素的重要性將大幅提升。要堅持目標引領和問題導向相結合，加快要素市場化改革，提升要素配置效率，加速要素之間的技術替代，以推動產業技術變革，新舊動能轉換，培育經濟增長的新動力，釋放經濟增長潛能，以推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
三、從方位看任務
順應大趨勢，就要謀劃大戰略。當前我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，要有新氣象、新格局、新開拓。要系統研究和謀劃國民經濟和社會發展各個領域推動高質量發展的戰略方向，增強戰略和政策的綜合性、協調性、前瞻性，描繪好遠景目標的藍圖。
第一，建設一個包容開放的大市場。目前，中國已成為全球第二大消費市場，擁有全面的產業集群。“十四五”時期，要不斷優化營商環境，提升對全球資金和人才的吸引力。
市場的基礎是消費，消費的基礎是收入，收入的基礎是就業，就業的基礎是企業。微觀主體有活力，市場才能有動力。要深入學習貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，切實糾正思想上、行動上的誤區，堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，確保權利平等、機會平等、規則平等。在跟蹤落實疫情期間出臺的一系列減稅降費、松綁減負舉措的同時，著眼長遠機制，通過深化改革、擴大開放、優化營商環境進一步減輕企業負擔，打破隱形障礙，保護和激發市場主體活力。
要尊重市場規律，更大力度推動商品和要素自由流動平等交換。黨的十九大明確將要素市場化配置作為經濟體制改革的兩個重點之一，黨的十九屆四中全會進一步強調，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。“十四五”時期，要大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干，政府要加強和規范事中事后監管，真正建立起實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。要建設市場準入更加暢通、市場開放更加有序、市場競爭更加充分、市場秩序更加規范的制度環境，大幅改善國內市場競爭環境，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，使競爭政策全面取代傳統的產業管理方式。
市場是最好的蓄水池，要保市場主體和產業鏈供應鏈穩定。“脫鉤論”和“脫鉤”舉動違逆市場經濟規律，背離自由貿易原則，將企業拖入漩渦，給行業帶來巨震，注定一損俱損。要持續以開放的心態、開放的視野、開放的舉措優化營商環境。中國產業門類齊全、勞動力素質優良、基礎設施完善、物流網絡高效，創新勢能不斷積累，這些都決定了作為“世界工廠”的中國仍然是全球企業的優質選擇。14億人口不斷升級的消費需求，也將為全球企業帶來豐厚的回報。
第二，推動制造業高質量發展。今年8月，我國外貿出口1.65萬億元，增長11.6%，這背后是我國制造業的迅速復蘇，為全球產業鏈供應鏈穩定作出了貢獻。“十四五”時期，我國推動制造業高質量發展，面臨歷史性的機遇。一方面，新一輪科技革命和產業變革進入深度拓展期，為推動我國制造業邁向全球價值鏈的中高端提供了機遇。另一方面，我國超大規模經濟體的規模優勢、體系優勢、市場優勢為我們把握機遇，用好機遇提供了有利條件。要強化創新驅動，提高制造業供給體系質量，使科技與產業融合成為高質量發展的主要路徑。
從0到1，從1到N，完善從研發到應用的鏈條。基礎研究是科技創新的源頭。我國基礎研究雖然取得顯著進步，但同國際先進水平還有差距。我國面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚，科技這座大廈的地基不扎實。在研發環節，要給予科學家和研究人員更多空間和更大自主權，創造良好環境，提供基礎條件，發揮好組織協調作用。要加大對科技成果轉化的政策激勵，落實科技成果產權對科研人員的長期激勵。要加強企業與高校、科研院所進行產學研合作，布局建設前沿科學中心、共性技術創新平臺，發展新型研究型大學，在合作中引入更加靈活的機制，提升科研效率。特別要注重發揮地方政府的引導和協調作用，發揮區域創新協同效應。要從需求端拉動創新，把創新的通道搭好，更加注重對知識產權的保護和運用，讓競爭更加充分。
從舊到新，以新帶舊，全方位提升產業技術水平。新基建作為數字經濟的核心基礎設施，以新型的數字經濟基礎設施為依托，利用數字科技，將激發更多新增需求，加速產業互聯網發展，為傳統行業轉型升級賦能。隨著我國加速發展“互聯網+”和數字基礎設施建設，制造業將更加注重智能化、集成化生產，也會出現更多個性化、精細化制造，產業政策也要進行智能化和精細化調整。傳統制造業是我國工業體系的重要組成部分，但當前的確面臨一些壓力，競爭優勢有所下降，比較優勢、后發優勢也在逐步遞減。在我國加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，傳統制造業面臨新機遇新挑戰。
以設計引領品牌，以標準引領質量，以業態創造價值。我國是世界制造大國，但從創新能力、核心技術、產品質量和著名品牌等方面看，還存在大而不強、發展質量不夠高等問題。制造業要提高品質，還要鼓勵企業技術創新，開展個性化定制、柔性生產，豐富產品種類，滿足差異化消費需求，同時發揮品牌促進作用，引導企業建立以質量為基礎的品牌發展戰略，豐富品牌內涵，提升品牌形象，加強品牌宣傳推廣，引領消費需求，增強消費信心，促進企業加快質量升級。同時也要由表及里，通過制定和實施國家標準化戰略，在各行各業建立高質量發展的新型標準體系，全面提升中國制造的產品質量。還要看到，模式也是生產力，業態創新、流程創新也能創造價值，產業政策既要關注具體的產業和產品技術，還要關注商業模式和生產流程創新，并予以相應的支持。
第三，塑造區域協調發展新格局。近年來，我國深入實施區域協調發展戰略，注重人口、經濟、資源環境的統籌布局，從不同空間尺度規劃區域和城鄉協調發展，以生態文明理念推進空間治理，區域空間結構不斷優化，資源配置效率全面提高，為經濟高質量發展注入澎湃動力。“十四五”時期，要“一張藍圖干到底”，繪制出一張更加高效、協調、可持續發展的空間藍圖，讓古老的河山煥發新的容顏。
大均衡，小集中，優化區域發展格局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央精心謀劃、扎實推動，對全國區域發展布局進行了一系列調整和部署，推動經濟社會發展向更加均衡、更高層次邁進。目前，4（京津冀協同發展、長三角區域一體化、粵港澳大灣區建設、成渝城市群）+2（沿長江、黃河）+N（若干個區域中心城市和城市群）的空間布局已經基本形成。“十四五”時期將深入推進以中心城市引領城市群發展，提高中心城市和城市群綜合承載能力，形成高質量發展的重要推動力。要著眼經濟規律，發揮人口、資源集聚的規模效應，做大做強中心城市，發揮城市群協同效應。政策規劃也要向更加精細化的方向轉變，依據區域主體功能實施更為有效的空間治理。
降門檻，增容量，加強新型城鎮化建設。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，明確了鄉村振興的總要求、實施路徑和政策舉措，也為解決發展不平衡不充分問題，全面建成小康社會繪制了愿景和藍圖。近年來，我國新型城鎮化建設有力有序推進，逐步成為擴大內需的主要動力。2019年，我國常住人口城鎮化率首次超過60%。今年政府工作報告指出，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。農民工是城市建設、產業發展的主力軍，是城市生活的保障者，要加大戶籍制度改革力度，構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制，讓更多的農民工留在城里安家立業。要繼續推動城鎮落戶，使穩定就業的農業轉移人口等重點人群能夠在城鎮更加便捷地落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。
源頭保護，綜合治理，推進生態系統保護和修復。近年來，我們在生態保護和污染防治上取得了積極成效，但生態方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現實矛盾也比較多。生態文明建設仍處在關鍵期、攻堅期和窗口期，生態保護修復任務十分艱巨。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記提出了新時代推進生態文明建設必須堅持的六項重要原則。要認真學習貫徹習近平生態文明思想，按照系統工程的思路，提出“十四五”時期全面修復生態系統的構想方案。要從源頭上探索恢復生態平衡的有效途徑，構建好關系中華民族永續發展的生態安全戰略格局。生態工程與其他工程不同，應更多地順應自然，借助自然的力量進行修復。充分考慮生態系統同一鏈條內和不同鏈條間的相互作用關系，更多地采用綜合性的治理手段。此外，還要積極探索生態產品價值的有效實現機制，更多動員民間力量、民間資本投入生態修復。
第四，著力服務和保障民生。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大以來，黨和政府堅持以人民為中心的發展思想，推動人民生活不斷改善，“兜底線、織密網、建機制”不斷取得新成績。“十四五”時期，要從社會主要矛盾的變化出發，滿足多樣化民生需求，著力服務和保障民生。政府的直接投入要聚焦保基本、守底線，多做雪中送炭的事，同時推動公共服務供給側結構性改革，努力提供更高質量的公共服務。
深入實施健康中國戰略，提升基本公共衛生服務水平。黨的十八大以來，我國提出健康國家戰略的目標，把健康中國建設上升為國家戰略，把健康置于優先發展的位置，提出了“沒有全民健康，就沒有全面小康”。黨的十九大提出“實施健康中國戰略”各項新要求。要把實施健康中國行動與基本公共衛生服務結合起來。這次疫情讓我們充分地認識到完善公共衛生體系的重要性，同時也暴露出我國公共衛生應急管理體系還存在一些短板和不足，要從疫情中吸取教訓，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制。要繼續深化公立醫院改革，完善醫療保障制度。社會保障要結合鞏固脫貧攻堅成果，進一步增強托底功能，不斷提升基本公共衛生服務水平與能力。
市場化供給，智能化服務，完善基本公共服務供給體系。要深入構建政府主導、社會參與的公共服務體系，鼓勵民間資本、社會力量更多參與公共服務供給。改革政府投資模式，在公共服務領域加大政府購買服務力度、更多推廣政府購買服務。建立合理的利益分配機制，鼓勵商業醫療機構提供公共衛生服務，鼓勵民間資本進入學前教育和職業教育等領域。住房制度改革要打破用地和住宅兩個供應主體的壟斷，大力推動集體經營性建設用地入市，重點解決好農民工住房問題。要著力提升公共服務的數字化水平，結合數字城市建設打造公共服務信息平臺，用信息技術打通“最后一公里”，增強服務的可獲度和便利度。
重視“一老一小”問題，推動人口可持續發展。隨著老齡化社會到來和全面二孩政策的實施，“一老一小”人口問題正逐步凸顯，養老育幼面臨更多考驗。《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》預計，2025年“十四五”規劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，約占總人口數的15%。而0~14歲少兒人口占比逐漸下降，撫養比上升，老齡化加劇將影響和制約我國長期發展，必須引起高度重視。2019年，國家發展改革委等18個部門共同推動出臺了民生領域補短板的行動方案，通過“增能力、提質量、優結構”等一系列綜合措施，加快解決養老育幼這個領域總量不足、質量不優、發展不平衡的問題。今年政府工作報告提出，啟動養老服務體系建設“七大工程”，補齊嬰幼兒照護服務短板，著力解決好“一老一小”問題。未來，要著力提升養老育幼服務能力，加大中央預算類投資，進一步放寬社會資本準入，多措并舉增加服務供給。要提升養老育幼服務質量，規范服務標準、加強人才培養培訓、完善支持政策、加強信用監管等，還要不斷優化養老育幼服務供給結構，不斷調整和完善人口政策，統籌人口與經濟社會發展。
編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式，涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾的生產生活息息相關。2020年7月30日召開的中共中央政治局會議，明確了“十四五”經濟社會發展的指導思想、基本思路、根本保證、根本目的和根本依靠力量，要牢牢貫穿到“十四五”規劃編制中，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。