????近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神，定位于破除職業教育改革發展的深層次體制機制障礙，推動職業教育高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。??

　　職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是服務新發展格局和產業升級、培養技術技能人才的主要途徑，是促進公平就業、壯大中等收入階層、縮小貧富差距的重要手段。自2019年2月國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》以來，我國職業教育取得了一系列新進展、新突破。然而，新時代職業教育還有許多短板需要彌補，還有一系列深層次難題需要破解。《意見》統籌考慮職業教育在建設高質量教育體系中的新使命，結合建設技能社會的新要求，聚焦職業教育育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，提出優化職業教育類型定位，建立更加完善、更具適應能力和吸引力的現代職業教育體系的一系列新舉措。??

　　一是解決職業教育體系縱向貫通的關鍵問題。當前，我國高等教育已經進入普及化發展階段，大部分適齡青年能夠接受各種形式的高等教育。同時，產業技術結構整體升級，就業市場對學歷要求逐步提高。如果職業教育仍然僅僅定位于中等教育、高等專科教育層次，其吸引力是無法提升的，而中等職業教育只有真正成為職業基礎教育，做到升學與就業兼顧，才能緩解“職普分流”帶來的矛盾。比如江西省提出將縣級中等職業學校建成服務當地經濟社會發展、面向當地各類學習群體的辦學實體，增加高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例，擴大中高職銜接培養和中高職貫通培養的招生規模。??

　　現代職業教育體系應當是一個從中等教育、高等專科教育到本科教育縱向貫通的體系。《意見》提出通過優化布局、改善辦學條件和提升質量鞏固中等職業教育基礎，通過繼續實施“提質培優”系列措施做強專科高職，穩步發展職教本科，提出到2025年職業本科招生規模不低于高等職業教育招生規模10%的目標。同時，決定進一步完善適合職業教育類型特征、以“文化素質+職業技能”考核為依據的職業教育考試招生制度，把各級職業教育貫通起來。??

　　二是搭建職業教育與其他類型教育融通的橋梁。“橫向融通”是終身學習社會的一個基本特征，如果沒有“橫向融通”，就無法真正做到“縱向貫通”。打破類型壁壘，使職業教育與其他類型的教育在課程、學歷和資歷上相互融通，對統籌利用全社會教育資源、提高職業教育的社會地位、打破高考“獨木橋”、緩解教育競爭具有重大意義。??

　　《意見》提出的橫向融通措施包括：職普融通，利用職業教育資源在中小學開展職業生涯、學生生存發展所需的基本技能教育，參與建設特色高中和綜合高中，促進職業教育和普通高等教育相關課程互通、學分互認等；教培一體，鼓勵職業院校開展成人職業培訓，并允許將培訓收入一定比例用于發放績效工資；構建國家資歷框架，建立學分銀行，實行各類教育和培訓學分認定、積累和轉換，探索學歷、培訓經歷、職業資歷融合相通。??

　　三是切實激發企業和社會參與職業院校辦學的活力。企業參與辦學是職業教育發展的命脈，只有企業參與，職業教育才有真實的技術技能培養。企業參與職業院校辦學的途徑有很多，從提供實習崗位、訂單式培養、現代學徒制，到共建課程、共建專業、參與職業院校管理和質量評價，再到共建二級學院、舉辦和參與舉辦學校等。比如安徽省合肥市通過組建職教集團，以項目為抓手，推動職業院校與企業圍繞多個專業開展深度合作，并聯合開展現代學徒制試點；組建行業職業教育教學指導委員會，指導開展行業信息調研、專業建設、課程體系建設等，把企業的需求與學校的專業建設緊密聯系起來。??

　　《意見》在理順企業參與辦學的體制機制方面提出了一系列措施，如為方便國有和非國有企業參與辦學，提出健全國有資產評估、產權流轉、收益分配和干部流動等制度，鼓勵上市公司、龍頭企業舉辦和參與舉辦職業教育，鼓勵職業院校與企業共建實訓基地、二級學院、技術技能創新平臺、成果轉化機構、眾創空間等。在產教融合、校企合作政策方面，對教育、人力資源社會保障、國有資產監督管理、工業和信息化等部門的職責作了進一步明確。??

　　四是健全適合職業教育特點的質量保障機制。由于培養目標、培養模式不同，職業院校應當有與普通院校相區別的辦學和教育質量標準。然而過去相當長一段時間，職業院校的辦學管理，與普通院校大同小異，單純按照知識傳授模式、學術標準和學科成績衡量職業教育的質量，對于以技術技能見長、以市場需求為導向的職業教育來講是不公平的和不適當的。??

　　《意見》明確提出加強職業院校雙師型教師隊伍培養的若干措施，對課程設置、課程開發、教學模式改革、質量保障體系建設作出要求。特別是在職業院校深入實施職業技能等級證書制度，在課程建設、質量標準制定、質量評價等方面引入企業參與，意味著職業教育人才培養模式的深刻變革。??

　　實施好《意見》，有賴于各地結合實際因地制宜，有綜合改革、有重點突破，點面結合探索我國職業教育基礎性的制度變革。但在總體層面上，還存在一些問題需要進一步探索解決。比如，職教本科的培養定位、評價標準還需要進一步精確化；貫通式培養學段銜接過程中的考核遴選辦法需要進一步明確細化；綜合高中、職業特色高中學生的升學需要拓寬途徑，保證多樣化選擇；職業院校辦學體制改革過程中，企業、社會力量與原有的公辦學校合作舉辦學校，在國有資產、財務管理、干部人事、權益分配等方面，還有不少具體政策有待配套。隨著改革的深化，積極、鮮活的地方實踐將為這些問題逐步解決提供有益經驗。