摘要

黨的二十大報(bào)告明確提出了“完善思想政治工作體系”的要求，為我們立足新時(shí)代新征程進(jìn)一步提升思想政治工作質(zhì)量提供了根本遵循。從理論層面看，建構(gòu)思想政治工作體系源于對(duì)思想政治工作規(guī)律的深刻把握。從實(shí)踐層面看，思想政治工作體系因?qū)嵺`需要不斷發(fā)展完善。從發(fā)展趨勢(shì)看，要加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量思想政治工作體系。

黨的二十大報(bào)告明確提出了“完善思想政治工作體系”的戰(zhàn)略要求，為我們立足新時(shí)代新征程進(jìn)一步提升思想政治工作質(zhì)量提供了根本遵循。把握新時(shí)代思想政治工作體系建構(gòu)的生成邏輯，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度解答思想政治工作體系緣何創(chuàng)立、為何有效、如何發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于在新時(shí)代進(jìn)一步完善思想政治工作體系，更好實(shí)現(xiàn)思想政治工作功能具有重要意義。

一、建構(gòu)思想政治工作體系源于對(duì)思想政治工作規(guī)律的深刻把握

作為一項(xiàng)特殊的教育實(shí)踐活動(dòng)，思想政治工作是一個(gè)由不同要素按照一定方式結(jié)合在一起的系統(tǒng)，這就必然要求我們立足整體來(lái)分析思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制，以體系化的思維方式揭示提升思想政治工作質(zhì)量的有效途徑。

1. 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為建構(gòu)思想政治工作體系提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把做好思想政治工作放在突出位置，召開(kāi)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議等多個(gè)重要會(huì)議，提出了構(gòu)建“大思政”工作格局，形成全社會(huì)工作合力等重要論斷，為以體系化思維推進(jìn)思想政治工作提供了學(xué)理依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

首先，解答了為什么要構(gòu)建思想政治工作體系的問(wèn)題。一是構(gòu)建思想政治工作體系有明確的學(xué)理基礎(chǔ)和方法論指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。”[1]從哲學(xué)的角度看，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，要堅(jiān)持全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，這為我們以系統(tǒng)思維、全局觀念推進(jìn)思想政治工作指明了方向。二是構(gòu)建思想政治工作體系基于明確的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)世界百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展全局，思想政治工作承擔(dān)了“兩個(gè)鞏固”的根本任務(wù)和舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的職責(zé)使命。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)付。有效發(fā)揮思想政治工作的功能，就必須按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)去思考，建構(gòu)一個(gè)包括課程、實(shí)踐、文化、組織、管理、服務(wù)在內(nèi)的一體化工作體系。三是構(gòu)建思想政治工作體系具有重要的實(shí)踐價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，學(xué)校思想政治工作不是單純一條線的工作，而應(yīng)該是全方位的。在此基礎(chǔ)上，把握思想政治工作與人才培養(yǎng)的關(guān)系，思想政治工作體系與人才培養(yǎng)體系的關(guān)系，明確加強(qiáng)思想政治工作體系建設(shè)是形成高水平人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容。

其次，明確了構(gòu)建什么樣的思想政治工作體系的問(wèn)題。一是從運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“全”，實(shí)現(xiàn)全員配合、全過(guò)程貫穿、全方位協(xié)同。把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，把立德樹(shù)人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，就需要健全全員、全過(guò)程、全方位育人工作體系。全員配合指的是從人力上講，所有人都負(fù)有育人職責(zé)；全過(guò)程配合指的是從時(shí)間上講，形成一以貫之的育人流程；全方位協(xié)同指的是從機(jī)制上講，形成實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的合力。二是從構(gòu)成形態(tài)上實(shí)現(xiàn)“融”，形成“網(wǎng)上網(wǎng)下，五育并舉”的良性局面，有效發(fā)揮融入式、嵌入式、滲入式的協(xié)同效應(yīng)。三是從功能發(fā)揮上實(shí)現(xiàn)“通”，把思想政治工作貫穿黨的建設(shè)和國(guó)家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，充分發(fā)揮思想政治工作生命線作用。

再次，回答了怎樣構(gòu)建思想政治工作體系的問(wèn)題。一是加強(qiáng)和完善黨對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，在頂層設(shè)計(jì)中突出完善思想政治工作體系的要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”[2]對(duì)于如何加強(qiáng)思政課建設(shè)的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好高等教育的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是做好思想政治工作的根本保證。二是匯聚工作合力，形成全黨全社會(huì)共同參與的“大思政”格局。在內(nèi)部治理體系上，要樹(shù)立大宣傳的工作理念，把宣傳思想工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理和社會(huì)管理更加緊密地結(jié)合起來(lái)。在協(xié)同育人方面，要健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制，倡導(dǎo)廣大家庭弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，幫助孩子扣好人生的第一粒扣子。習(xí)近平總書(shū)記提出“大思政課，我們要善用之”的明確要求，旨在強(qiáng)調(diào)校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)，把“大思政課”上成一門(mén)社會(huì)大課，通過(guò)社會(huì)各方參與將其變成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在不同學(xué)段配合方面，習(xí)近平總書(shū)記多次鼓勵(lì)各地高校要積極開(kāi)展與中小學(xué)思政課共建，共同推動(dòng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步指出要推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。

2. 增強(qiáng)思想政治工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性必然要求建構(gòu)思想政治工作體系。恩格斯在致約瑟夫·布洛赫的信中指出，“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，……這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力……各個(gè)人的意志……融合為一個(gè)總的平均數(shù)，一個(gè)總的合力，然而從這一事實(shí)中決不應(yīng)作出結(jié)論說(shuō)，這些意志等于零。相反，每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)，因而是包括在這個(gè)合力里面的”[3]（P605-606）。恩格斯在《自然辯證法》中還指出，“我們所接觸到的整個(gè)自然界構(gòu)成一個(gè)體系，即各種物體相聯(lián)系的總體”，“它們是相互作用著的，而它們的相互作用就是運(yùn)動(dòng)”。[4]（P952）馬克思恩格斯的“合力論”和事物之間普遍聯(lián)系的思想，強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展取決于系統(tǒng)內(nèi)部各要素以及系統(tǒng)與環(huán)境之間多因素的相互作用，為我們科學(xué)把握建構(gòu)思想政治工作體系的意義和途徑提供了方法論的指導(dǎo)。

首先，思想政治工作是由多方面因素相互作用形成的有機(jī)整體，因此必然具備系統(tǒng)性特征。“指導(dǎo)思想”“教育目標(biāo)”和“領(lǐng)導(dǎo)管理體制”從宏觀意義上共同構(gòu)成了思想政治工作的設(shè)計(jì)實(shí)施體系。思想政治工作的指導(dǎo)思想規(guī)定了該工作的方向，是全部教育活動(dòng)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，決定了思想政治工作的發(fā)展方向和實(shí)踐路徑，也是新時(shí)代思想政治工作改革、發(fā)展的根本依據(jù)。思想政治工作的教育目標(biāo)決定了其應(yīng)該選擇的教育內(nèi)容，要想取得工作的實(shí)效性，一個(gè)基本的前提就是確立正確、合理的目標(biāo)。思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制決定了其資源配置方式，特別是在思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)和思想政治工作的支持保障方面具有重要作用。

其次，思想政治工作有效運(yùn)行要以各部分協(xié)調(diào)運(yùn)行為基礎(chǔ)，因此必然具備整體性特征。思想政治工作雖然由諸多要素共同組成，且目標(biāo)、內(nèi)容、教育者和教育對(duì)象等要素都具有自身的功能，但其最佳效果的形成并不是各要素功能簡(jiǎn)單相加就可以達(dá)成的。只有在服從整體目標(biāo)和功能的前提下，充分調(diào)動(dòng)各組成要素的積極作用，并使其密切配合、協(xié)同運(yùn)作，才能共同形成育人合力，發(fā)揮整體效能。這是統(tǒng)一調(diào)配各類思想政治工作資源的必然要求，也是建構(gòu)高質(zhì)量思想政治工作體系的題中之義。

再次，思想政治工作發(fā)揮最大效能要以形成合力為基礎(chǔ)，因此必然具備協(xié)同性特征。做好思想政治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須保證各要素深度融合，體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)調(diào)。一方面，從涉及主體上看，社會(huì)、學(xué)校、家庭教育要形成合力、思想政治工作“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”要形成合力、思想政治工作者與教育對(duì)象要形成合力、思想政治工作傳統(tǒng)方法與新媒體手段要形成合力等。另一方面，從體制機(jī)制上看，要做到協(xié)同育人與各司其職的統(tǒng)一，形成全員協(xié)同、全過(guò)程貫通、全方位滲透的運(yùn)行模式，建立適應(yīng)工作需求的動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制。

3. 建構(gòu)思想政治工作體系是發(fā)揮好思想政治工作功能的前提和基礎(chǔ)。思想政治工作體系是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)整體，從橫向看，包括思想政治工作各組成體系，如目標(biāo)體系、實(shí)踐體系、保障體系。從縱向看，包括思想政治工作各領(lǐng)域體系，如機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、軍隊(duì)等。這些組成部分相互聯(lián)系、結(jié)合、作用及排列組合的方式是否合理，決定了思想政治功能是否能充分發(fā)揮。因此，體系化是思想政治工作加強(qiáng)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，也是思想政治工作功能實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)要求。建構(gòu)體系的目的是發(fā)揮“整體大于部分之和”的效用。從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，這體現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。“同樣或相近的部分，按不同結(jié)構(gòu)組織起來(lái)，系統(tǒng)的功能有優(yōu)劣高低之分，甚至?xí)a(chǎn)生性質(zhì)不同的功能。這是結(jié)構(gòu)對(duì)功能的決定作用。”[5]（P29）在思想政治工作“如何做”這個(gè)層面，建構(gòu)思想政治工作體系需要以系統(tǒng)化思維來(lái)考慮和推進(jìn)工作，把全局性謀劃和整體性推進(jìn)作為提升工作質(zhì)量的必由之路。一方面，對(duì)于思想政治工作各要素的合理安排，可以使其形成一種充分銜接、相互耦合的運(yùn)行方式，促使教育機(jī)制互聯(lián)、教育功能互補(bǔ)、教育力量互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體效果最優(yōu)化。另一方面，只有在服從思想政治工作整體目標(biāo)和功能的前提下，充分調(diào)動(dòng)各組成要素的積極作用，并使其密切配合、協(xié)同運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)全主體參與、全要素配合、全過(guò)程協(xié)同，取得“1+1>2”的效果。從工作實(shí)踐的角度講，當(dāng)前，世界范圍內(nèi)思想文化相互激蕩，我國(guó)社會(huì)思想觀念深刻變化，思想政治工作中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因也是多方面的。人的思想既受所接受的思想政治工作的影響，也必然會(huì)受到社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)信息的影響，后者的影響往往還呈現(xiàn)出明顯的個(gè)體差異特征。特別是在全媒體時(shí)代，信息的生產(chǎn)和傳播方式都發(fā)生了根本性變革。來(lái)自虛擬和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外、宏觀與微觀的多重挑戰(zhàn)，構(gòu)筑了一個(gè)無(wú)所不包、沒(méi)有邊界、動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜環(huán)境。要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是必須從整體出發(fā)，在調(diào)動(dòng)各因素積極作用的同時(shí)，注重發(fā)揮整體協(xié)作優(yōu)勢(shì)。

二、思想政治工作體系因?qū)嵺`需要不斷發(fā)展完善

思想政治工作的實(shí)踐品格決定了其必須直面新形勢(shì)新任務(wù)，也決定了思想政治工作體系不斷發(fā)展完善的過(guò)程，就是不斷回應(yīng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程。

1. 建構(gòu)思想政治工作體系是我們黨百年思想政治工作的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就有了思想政治工作，并堅(jiān)持把思想政治工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，構(gòu)建并不斷完善思想政治工作體系，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為保證思想政治工作始終有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中建構(gòu)思想政治工作體系所取得的經(jīng)驗(yàn)和成就是我們黨的寶貴財(cái)富，具有鮮明的中國(guó)特色，也是新時(shí)代思想政治工作體系進(jìn)一步發(fā)展完善的重要依據(jù)。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨就著手建立宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為建構(gòu)思想政治工作體系進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制上的準(zhǔn)備。黨的一大決定設(shè)立中央局作為中央的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由李達(dá)分管黨的宣傳工作，并在黨的第一個(gè)綱領(lǐng)中明確要求地方委員會(huì)“超過(guò)十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人”。1931年，中共中央發(fā)布《關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動(dòng)工作的決議》，規(guī)定蘇區(qū)各中央局必須有健全的宣傳部。1939年，中共中央書(shū)記處作出《關(guān)于宣傳教育工作的指示》，指出要建立各地方黨的宣傳部工作，并在宣傳部下組織宣傳委員會(huì)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視形成宣傳思想工作的合力。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出：“思想政治工作，各個(gè)部門(mén)都要負(fù)責(zé)任。共產(chǎn)黨應(yīng)該管，青年團(tuán)應(yīng)該管，政府主管部門(mén)應(yīng)該管，學(xué)校的校長(zhǎng)教師更應(yīng)該管。”[6]（P226）1951年，劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上指出：“我們不能僅僅依靠專門(mén)的宣傳機(jī)關(guān)去做宣傳工作，主要的是領(lǐng)導(dǎo)全體黨員以及非黨積極分子，黨外的共產(chǎn)主義者去做宣傳工作。”[7]（P281）在工作的體制機(jī)制上，我們黨建立了各級(jí)地方政權(quán)的宣傳和統(tǒng)一的新聞宣傳機(jī)構(gòu)，完善了宣傳工作機(jī)構(gòu)和群眾宣傳網(wǎng)，宣傳工作體系基本健全。

改革開(kāi)放后，黨的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出宣傳思想工作要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。1993年，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要把宣傳思想工作“當(dāng)作大的建設(shè)事業(yè)來(lái)抓，當(dāng)作系統(tǒng)工程來(lái)抓，使之由虛變實(shí)，由軟變硬”[8]（P425），對(duì)以系統(tǒng)思維做好宣傳思想工作提出了要求。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》指出，“高等學(xué)校各門(mén)課程都具有育人功能，所有教師都負(fù)有育人責(zé)任”，“全社會(huì)都要關(guān)心大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，支持大學(xué)生思想政治教育工作”。[9]（P346）文件的出臺(tái)，為集全社會(huì)之力做好大學(xué)生思想政治教育作出了要求。

進(jìn)入新世紀(jì)，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站以及千龍新聞網(wǎng)、東方網(wǎng)、南方網(wǎng)等地方新聞網(wǎng)站建設(shè)邁上新的臺(tái)階，為在新形勢(shì)下占領(lǐng)宣傳思想工作的網(wǎng)上陣地，形成“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”工作合力打下了基礎(chǔ)。2009年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)開(kāi)播，成為傳統(tǒng)媒體積極占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體陣地的重要標(biāo)志。

黨的十八大以來(lái)，思想政治工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)、全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、文藝工作座談會(huì)等重要會(huì)議，并發(fā)表一系列重要講話，黨對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)得到空前加強(qiáng)，黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體分工負(fù)責(zé)，全黨全社會(huì)共同參與的思想政治工作大格局初步形成。

2. 思想政治工作體系的發(fā)展完善是因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新的歷史進(jìn)程。思想政治工作體系的建立和不斷完善，和因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新的歷史進(jìn)程是分不開(kāi)的。

首先，思想政治工作體系的生成是因事而化，這個(gè)“事”指的是百年變局和世紀(jì)疫情交織下的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了全局性、根本性轉(zhuǎn)變，但總的來(lái)看，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域還存在不少挑戰(zhàn)，思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、承擔(dān)的任務(wù)也更加繁重。例如，全媒體手段的開(kāi)放性顛覆了社會(huì)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的傳統(tǒng)構(gòu)建方式，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，由此帶來(lái)的社會(huì)思想文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜。再比如，當(dāng)今世界，各國(guó)對(duì)人才的爭(zhēng)奪日益激烈，而人才之爭(zhēng)就是思想之爭(zhēng)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人依舊面臨敵對(duì)勢(shì)力滲透爭(zhēng)奪的挑戰(zhàn)，這就要求思想政治工作不斷創(chuàng)新、凝聚合力，以解決不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

其次，思想政治工作體系的生成是因勢(shì)而新，這個(gè)“勢(shì)”指的是中華民族偉大復(fù)興的歷史大勢(shì)。黨的二十大報(bào)告明確提出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[10]（P21）此外，黨的二十大報(bào)告還把“豐富人民精神世界”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。因此，要著重研究如何以體系化建設(shè)為切入點(diǎn)更好地發(fā)揮思想政治工作的作用，將完善思想政治工作體系作為抓總工程，更好發(fā)揮其貫通和牽引作用，為實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)提供更強(qiáng)的思想保證和精神動(dòng)力。

再次，思想政治工作體系的生成是因時(shí)而進(jìn)，這個(gè)“時(shí)”指的是我們現(xiàn)在正處于全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻。面對(duì)新任務(wù)新使命，思想政治工作也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就必須大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是思想政治工作圍繞中心、服務(wù)大局新的歷史契機(jī)。另一方面，思想政治工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是在治理結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制等方面不適應(yīng)新形勢(shì)要求的問(wèn)題逐步凸顯，亟需加以改進(jìn)。以上各種情況，有的是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，有的是新形勢(shì)下產(chǎn)生的問(wèn)題，但都是新時(shí)代我們?yōu)槭裁匆晟扑枷胝喂ぷ黧w系、怎樣完善思想政治工作體系必須予以回應(yīng)的問(wèn)題。

3. 把思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式必然要求完善思想政治工作體系。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》，首次提出將思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式。這既是思想政治工作生命線地位在新形勢(shì)下的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，又是完善思想政治工作體系的新機(jī)遇和新要求。

首先，要以治理思維推進(jìn)思想政治工作深度融入黨的建設(shè)全過(guò)程，全面提升管黨治黨水平。一方面，要將思想政治工作貫穿黨建全過(guò)程，也是思想建黨、理論強(qiáng)黨的過(guò)程，構(gòu)建一個(gè)能夠充分激發(fā)各級(jí)黨組織工作活力的一體化工作體系，體現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策的要求。另一方面，要將思想政治工作測(cè)評(píng)結(jié)果納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容。按照黨管干部的原則，將思想政治工作測(cè)評(píng)結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并作為各級(jí)黨組織和黨員干部工作考核的重要內(nèi)容。同時(shí)健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化思想政治工作督導(dǎo)考核，對(duì)履職盡責(zé)不力的加大追責(zé)力度。

其次，要以體系化思維構(gòu)建“大思政”格局，將思想政治工作貫穿國(guó)家治理始終。一方面，思想政治工作體系化的實(shí)現(xiàn)方式是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他工作結(jié)合起來(lái)，形成融入、滲透、嵌入的存在形態(tài)，達(dá)到堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度，讓黨的創(chuàng)新理論深入人心的重要要求，從而為黨和國(guó)家提供有力政治和思想保障。另一方面，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、逐步推進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)需要進(jìn)一步健全的體系，需要將整體性和系統(tǒng)性治理思維貫穿于政策設(shè)計(jì)全過(guò)程，既要提高工作站位，在頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局上突出綜合施治，又要突出工作擺位，在實(shí)現(xiàn)思想政治工作與中心工作的結(jié)合上突出協(xié)同性和綜合性。

三、加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量思想政治工作體系

黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，要從更好發(fā)揮思想政治工作功能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮斗凝聚精神力量的高度，把握加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量思想政治工作體系的價(jià)值和意義，對(duì)于思想政治工作的新要求和新問(wèn)題給予“體系性回應(yīng)”，不斷提升“體系性供給”的能力，體現(xiàn)思想政治工作守正創(chuàng)新的要求。

1. 以治理思維深化頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要高度重視做好思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步”[11]。完善思想政治工作體系是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，提升思想政治工作科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，以及思想政治工作在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招。因此，在治理視域下研究完善思想政治工作體系的相關(guān)問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

首先，以治理思維深化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，要保證黨在思想政治工作中發(fā)揮舉旗定向、協(xié)調(diào)各方的決定性作用，把堅(jiān)持正確的政治方向貫穿思想政治工作體系構(gòu)建和完善全過(guò)程。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，激發(fā)政府相關(guān)部門(mén)、家庭、社會(huì)相關(guān)組織等多方主體力量參與思想政治教育治理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)其各盡所能，形成合力育人的良好局面。

其次，以治理思維深化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善思想政治工作體制機(jī)制，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)思想政治工作的發(fā)展史，就是一部思想政治工作制度建立與體制機(jī)制不斷完善的歷史。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，思想政治工作制度化取得顯著進(jìn)展，思想政治工作從習(xí)慣于采取運(yùn)動(dòng)式、社會(huì)動(dòng)員的方式展開(kāi)，向制度化、法制化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，思想政治教育活動(dòng)日益在制度的規(guī)范下以系統(tǒng)穩(wěn)定有序的方式推進(jìn)。立足新時(shí)代新征程，要把思想政治工作體系化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)，關(guān)鍵是破除各種體制機(jī)制障礙，充分釋放制度潛能，提高治理現(xiàn)代化水平。

總之，在治理視域下完善思想政治工作體系，核心是以更寬廣的格局視野，將完善思想政治工作體系與提升思想政治工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，構(gòu)建與國(guó)家治理現(xiàn)代化同向同行的新時(shí)代思想政治工作體系，提升思想政治工作治理的實(shí)際效能，進(jìn)而為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供軟實(shí)力支持。

2. 以激發(fā)動(dòng)力作為重要途徑。把握新時(shí)代思想政治工作體系的發(fā)展趨勢(shì)，還要重點(diǎn)研究思想政治工作體系發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。黨的創(chuàng)新理論發(fā)展是思想政治工作體系完善的外部推力，源自實(shí)踐的探索是思想政治工作體系完善的內(nèi)生動(dòng)力。自覺(jué)認(rèn)識(shí)并深刻把握思想政治工作體系的動(dòng)力機(jī)制，就可以相應(yīng)地激活思想政治工作體系各要素的作用，從整體上促進(jìn)思想政治工作水平和質(zhì)量的提升。

首先，以黨的創(chuàng)新理論為外部推力。完善思想政治工作體系是黨的十八大以來(lái)，黨中央為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)而作出的宏觀性戰(zhàn)略部署。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，全面總結(jié)了百年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨的宣傳思想文化工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，提出了“完善思想政治工作體系”的重要命題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的第三個(gè)歷史決議以及習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中，都提到了“完善思想政治工作體系”的要求。從操作層面來(lái)看，2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》明確指出：“堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人。把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，形成教書(shū)育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人長(zhǎng)效機(jī)制。”[12]2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。”[13]2020年，教育部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》指出，“加快構(gòu)建學(xué)校思想政治工作體系”，“要構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局”。同年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代人民軍隊(duì)思想政治教育體系的意見(jiàn)》。上述文件從不同側(cè)面對(duì)構(gòu)建、完善思想政治工作體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。這既是對(duì)黨在文化建設(shè)中取得突出成就經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是在新的歷史階段，思想政治工作守正創(chuàng)新的“必選項(xiàng)”和“必做題”。

其次，以實(shí)踐探索為助力。完善思想政治工作體系的創(chuàng)新動(dòng)力，不僅來(lái)源于頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略思考，還來(lái)源于一線思想政治工作者為解決實(shí)際問(wèn)題在實(shí)踐中的探索。例如，抗日根據(jù)地高校在多年的實(shí)踐中，總結(jié)出開(kāi)展思想政治工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常親自來(lái)上課、演講，配備政治上和能力上較強(qiáng)的政工干部，并在學(xué)生中加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)展黨的組織，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。除了自上而下地開(kāi)展思想政治工作，通過(guò)指導(dǎo)建立學(xué)生組織，自發(fā)地開(kāi)展教育活動(dòng)也是思想政治工作的重要方面。在蘇維埃大學(xué)，“在校長(zhǎng)和學(xué)校管理委員會(huì)監(jiān)督下設(shè)‘學(xué)生公社’，‘學(xué)生工社’不同于黃埔軍校的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的學(xué)生組織，由全體大學(xué)生選舉出來(lái)的干事會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。”[14]（P31）“在陜北公學(xué)學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下還成立了救亡室（即俱樂(lè)部）……各隊(duì)學(xué)生分會(huì)都建立救亡室，里面建立各種研究組和委員會(huì)。”[15]（P77）新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)高校思想政治教育制度及體制機(jī)制的探索，形成了堅(jiān)持黨對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、由黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人親自上課等制度和原則，為新中國(guó)成立后建立科學(xué)的思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)而構(gòu)建思想政治工作體系奠定了基礎(chǔ)。

3. 以守正創(chuàng)新為根本旨?xì)w。首先，思想政治工作體系的進(jìn)一步完善要以守正創(chuàng)新為根本旨?xì)w。守正和創(chuàng)新是對(duì)立統(tǒng)一的。守正是為了不忘“合力”這個(gè)初心，不斷加強(qiáng)和完善黨對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方面共同參與的育人合力。這其中最為關(guān)鍵的就是要抓領(lǐng)導(dǎo)管理體制，繼續(xù)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，推動(dòng)黨對(duì)高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋。創(chuàng)新是為了不斷呼應(yīng)時(shí)代需求，以制度機(jī)制創(chuàng)新為形成思想政治工作合力提供支持和保障。一方面，要從中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)完善思想政治工作制度機(jī)制的歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)。建黨百年來(lái)，我們黨高度重視探索并建立科學(xué)、有效的思想政治工作制度機(jī)制，保證了思想政治工作始終沿著正確方向有效運(yùn)行。另一方面，要鼓勵(lì)一線思想政治工作者從自己正在做的事情出發(fā)，通過(guò)實(shí)證調(diào)研、深度訪談等方式，就改進(jìn)思想政治工作制度機(jī)制的某一具體問(wèn)題展開(kāi)研究和探索，提出可操作性強(qiáng)的方案。

其次，完善思想政治工作體系要做到守正創(chuàng)新，關(guān)鍵是人。一是“依靠人”。如果人的思想認(rèn)識(shí)不到位，即便社會(huì)管理及其制度設(shè)計(jì)得完美無(wú)缺，最終在落實(shí)環(huán)節(jié)也可能會(huì)流于空泛。美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿歷克斯·英格爾斯強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要因素，并在《人的現(xiàn)代化——心理·思想·態(tài)度·行為》一書(shū)中指出：“一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，要求它的全體公民參與和關(guān)心國(guó)家事務(wù)和政治活動(dòng)。一言以蔽之，那些先進(jìn)的制度要獲得成功，取得預(yù)期的效果，必須依賴運(yùn)用它們的人的現(xiàn)代品格、現(xiàn)代品質(zhì)。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，只有它的人民從心理、態(tài)度和行為上，都能與各種現(xiàn)代形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，相互配合，這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化才能夠真正實(shí)現(xiàn)。”[16]（P5-6）二是“為了人”。人的現(xiàn)代化是人的全面發(fā)展的新要求和新高度。不斷完善思想政治工作體系，提升思想政治工作的質(zhì)量和水平，為人的全面發(fā)展提供更加強(qiáng)大的精神動(dòng)力，既體現(xiàn)了思想政治工作的初心，又是各項(xiàng)制度完善的依據(jù)。

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（作者：馮剛，北京師范大學(xué)思想政治工作研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師；布超，中國(guó)人民大學(xué)蘇州校區(qū)黨群工作部主任，副教授。）

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